全國(guó)掃黑辦4月9日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了人民法院、人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的四個(gè)關(guān)于辦理掃黑除惡案件的意見(jiàn)。對(duì)惡勢(shì)力、“軟暴力”、“套路貸”等違法犯罪行為的法律界定進(jìn)行了明確，對(duì)涉黑惡財(cái)產(chǎn)處置相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

　　2019年是中央開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的更二年，隨著專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的全面深入推進(jìn)，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)。在具體司法實(shí)踐中，在惡勢(shì)力和“軟暴力”違法犯罪認(rèn)定，依法打擊“套路貸”、處置黑惡勢(shì)力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面亟待進(jìn)一步明確、細(xì)化。

　　惡勢(shì)力違法犯罪嚴(yán)重危害社會(huì)，必須依法嚴(yán)懲。此次印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)什么是惡勢(shì)力、什么是惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，從法律上進(jìn)行了明確的界定和細(xì)化。

　　《意見(jiàn)》明確，惡勢(shì)力，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地依法嚴(yán)懲惡勢(shì)力犯罪，強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。確保在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。強(qiáng)調(diào)要將有無(wú)“為非作惡，欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢(shì)力的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。給辦案一線提出了更加明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)社科院大學(xué)副校長(zhǎng)林維：“把惡勢(shì)力的構(gòu)成要件確定下來(lái)，有助于司法實(shí)踐當(dāng)中正確的精準(zhǔn)的打擊黑惡勢(shì)力。在黑惡勢(shì)力的打擊的過(guò)程當(dāng)中，我們確實(shí)要有一個(gè)貫徹法治立法治國(guó)的理念，要落實(shí)罪刑法定原則，雙行星攪拌機(jī)要寬嚴(yán)相濟(jì)，要罰當(dāng)其罪，特別要注意政治效果，法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。”

　　此次印發(fā)的法律政策文件對(duì)司法實(shí)踐中一些爭(zhēng)議問(wèn)題提供了明確依據(jù)。《意見(jiàn)》規(guī)定惡勢(shì)力一般為3人以上，糾集者相對(duì)固定。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，是指符合惡勢(shì)力全部認(rèn)定條件，同時(shí)又符合犯罪集團(tuán)法定條件的犯罪組織。

　　《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)懲“更惡”的政策精神。明確要求對(duì)惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的更要分子、主犯，要正確運(yùn)用法律規(guī)定加大懲處力度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的，堅(jiān)決判處重刑或死刑。同時(shí)，要嚴(yán)格掌握取保候?qū)彛瑖?yán)格掌握不起訴，嚴(yán)格掌握緩刑、減刑、假釋?zhuān)瑖?yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件，充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑等法律手段全方位從嚴(yán)懲處。

　　“軟暴力”是近年來(lái)許多黑惡犯罪團(tuán)伙為逃避法律制裁而普遍采用的一種違法犯罪手段，雖然暴力色彩不是特別明顯，但是足以對(duì)受害人造成嚴(yán)重的心理傷害。此次印發(fā)的《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)“軟暴力”給出了明確的法律界定。

　　《意見(jiàn)》明確提出，“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對(duì)他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段。

　　“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現(xiàn)形式包括對(duì)人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害和對(duì)生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)秩序的擾亂。此次出臺(tái)的文件，其中一個(gè)亮點(diǎn)是將通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具實(shí)施的“軟暴力”也列入其中。

　　“軟暴力”手段往往通過(guò)間接方式造成損害或者傷害，危害后果的發(fā)生具有滯后性，難以取得直接證據(jù)。對(duì)此《意見(jiàn)》對(duì)可以認(rèn)定為“軟暴力”的客觀情形做了進(jìn)一步細(xì)化，包括黑惡勢(shì)力實(shí)施的、以黑惡勢(shì)力名義實(shí)施的、攜帶兇器實(shí)施的等情形。

　　《意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是以“軟暴力”手段非法進(jìn)入或者滯留他人住宅的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》更二百四十五條規(guī)定的“非法侵入他人住宅”，同時(shí)符合其他犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)以非法侵入住宅罪定罪處罰。

　　中國(guó)人民學(xué)院副教授程雷：“為了，為了要求或者其他生產(chǎn)資源就進(jìn)入別人住宅，未經(jīng)允許，對(duì)方不愿意，但是他又不離開(kāi)，那么他如果是以黑惡勢(shì)力集團(tuán)實(shí)施的這種反復(fù)的非法侵入公民住宅，給公民造成了心理上的恐嚇恐慌。這樣的話就構(gòu)成了我們這里邊講的這種軟暴力當(dāng)中的非法侵入公民住宅這種表現(xiàn)形式。”

　　“套路貸”打著民間借貸的幌子，欺騙性強(qiáng)，具有被害人多的特點(diǎn)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。此次印發(fā)的《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了“套路貸”的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從主客觀兩方面揭示了“套路貸”非法占有的真實(shí)面目。

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，“套路貸”是以非法占有為目的，假借民間借貸之名，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔(dān)保”等相關(guān)協(xié)議，通過(guò)虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約、毀匿還款證據(jù)等方式形成虛假債權(quán)債務(wù)，并借助訴訟、雙行星攪拌機(jī)仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段非法占有被害人財(cái)務(wù)的相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的概括性稱(chēng)謂。

　　《意見(jiàn)》列舉了“套路貸”常見(jiàn)的犯罪手法和步驟。（1）制造民間借貸假象（2）制造資金走賬流水等虛假給付事實(shí)（3）故意制造違約或者肆意認(rèn)定違約（4）惡意壘高借款金額（5）軟硬兼施“索債”。

　　針對(duì)“套路貸”各犯罪環(huán)節(jié)實(shí)施地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》對(duì)刑事案件的管轄權(quán)做出了規(guī)定，為公正、高效執(zhí)法辦案提供了保障。《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定還體現(xiàn)了對(duì)“套路貸”依法嚴(yán)懲的精神。明確了將實(shí)施包括所謂“中介”在內(nèi)的七類(lèi)“幫助”“支持”行為的人員作為“套路貸”的共同犯罪人處理的條件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“套路貸”犯罪的全鏈條打擊。

　　《意見(jiàn)》明確了以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力的人為對(duì)象實(shí)施“套路貸”，或者因?qū)嵤疤茁焚J”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還債務(wù)而實(shí)施犯罪活動(dòng)的，應(yīng)該酌情從重處罰。

　　很多黑惡勢(shì)力發(fā)展壯大的過(guò)程就是不斷攫取非法經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程，遏制黑惡勢(shì)力的滋生發(fā)展，很大程度上取決于徹底鏟除其賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雙行星攪拌機(jī)此次印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》就彰顯了中央強(qiáng)力掃黑除惡的堅(jiān)定決心。

　　《意見(jiàn)》明確在辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件時(shí)，在查明黑惡勢(shì)力組織違法犯罪事實(shí)并對(duì)黑惡勢(shì)力成員依法定罪量刑的同時(shí)，要全面調(diào)查黑惡勢(shì)力組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況，依法對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取查詢(xún)、查封、扣押、凍結(jié)等措施。

　　要徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對(duì)于組織者、一般應(yīng)當(dāng)并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。對(duì)于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)的積極參加者，可以并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。其他參與者也應(yīng)當(dāng)適用“財(cái)產(chǎn)刑”以及對(duì)“洗錢(qián)、掩飾隱瞞犯罪所得等關(guān)聯(lián)犯罪要深挖和打擊”。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲：“這次這個(gè)《意見(jiàn)》里面就賦予了我們司法機(jī)關(guān)比較大的范圍涉案財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，處置追繳沒(méi)收的這樣一個(gè)權(quán)利，就改變了目前在司法實(shí)踐當(dāng)中來(lái)講，對(duì)黑惡犯罪的財(cái)產(chǎn)剝奪不夠，判罰不堅(jiān)決的這樣一個(gè)問(wèn)題。另外一個(gè)方面，既強(qiáng)調(diào)追繳沒(méi)收黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也要充分保障合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。既要?jiǎng)儕Z犯罪人的利益，也要保障合法的利益。”

　　《意見(jiàn)》共分5部分，從總體工作要求、依法采取措施全面收集證據(jù)、準(zhǔn)確處置涉案財(cái)產(chǎn)、依法追繳、沒(méi)收其他等值財(cái)產(chǎn)及其他等五個(gè)方面對(duì)涉黑惡財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)行了規(guī)范。

　　《意見(jiàn)》體現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)。一是堅(jiān)持依法全面查清黑惡勢(shì)力涉案財(cái)產(chǎn)，利益鏈條原則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案與保障當(dāng)事人合法權(quán)益相統(tǒng)一。二是加大了涉黑財(cái)產(chǎn)的審查、處置力度。三是強(qiáng)調(diào)了公檢法機(jī)關(guān)要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒(méi)收等手段摧毀黑惡犯罪基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了不同訴訟階段各自的任務(wù)。堅(jiān)持抓捕涉案人員和查清涉案財(cái)產(chǎn)同步進(jìn)行。

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