黨的十八大以來，以習同志為核心的黨中央，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，不斷推進中國特色社會主義制度體系的完善和發(fā)展，既激活了改革發(fā)展動力，也增強了群眾的獲得感安全感。黨的十八大以來，黨和制度創(chuàng)新的實踐，展現(xiàn)出自己鮮明的特點，具體表現(xiàn)為以下“六個堅持”。

　　黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，始終堅持一項基本的原則，就是堅持扎根于中國社會的土壤，從中國實際出發(fā)，從社會主義初級階段的基本國情和我國發(fā)展的新的階段性特征出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握走過的發(fā)展道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，既不罔顧國情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，堅持從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進，以促進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。

　　堅持這一原則的制度創(chuàng)新，實質(zhì)就是為了黨和人民事業(yè)，為了黨和的興旺發(fā)達、長治久安，為了廣大的人民群眾及其根本利益，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷增加和擴大而不是削弱和縮小我們制度的優(yōu)勢和特點，而非對中國特色社會主義制度的改弦易張。需要指出，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢是中國領(lǐng)導。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，很重要的方面，就是著眼于全面加強黨的領(lǐng)導，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力、號召力。

　　堅持這一原則的制度創(chuàng)新，絲毫不意味著我們反對學習和借鑒人類文明的一切成果，而是意味著，我們堅決反對那種看到別的有而我們沒有就簡單認為有欠缺要搬過來，或者，看到我們有而別的沒有就簡單認為是多余的要去除掉的錯誤觀點，堅定不移地堅持以我為主、為我所用，堅持認真鑒別、鑒定和改造，以利于我們合理吸取世界其他對我們有益的理念、體制與制度，決不搞“全面移植”、決不照搬照抄其他的政治理念和制度模式，也不搞“全盤西化”，防止落入“西化分化陷阱”。

　　黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，從內(nèi)容上來說，鮮明的特點就是立破并舉補短板，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

　　一方面，著眼于實現(xiàn)黨、、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，堅持從實際出發(fā)，不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。例如，在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度、大數(shù)據(jù)安全管理制度，以及政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息的有序共享機制等。又如，在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方面，更是強調(diào)其核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，建立實施商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等一系列新制度，改變了自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)制度短缺的局面。

　　另一方面，適應(yīng)時代變化，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，努力改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)。例如，黨的十八大以來，我們黨啟動了歷史上次黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，分別對1978年至2012年6月出臺和新中國成立至1977年兩個時期出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，按照廢止、宣布失效、繼續(xù)有效、適時修改四種情況進行了系統(tǒng)清理，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的問題，為黨的制度建設(shè)注入新活力。

　　黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，其主要目標是為推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為長治久安提供一整套更完、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這一目標決定了制度創(chuàng)新在方法上必須著眼于在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，決定了制度創(chuàng)新必須是各方面體制與制度的全面地系統(tǒng)地改革和改進，是各領(lǐng)域體制與制度改革和改進的聯(lián)動和集成，而不是單個方面、單個領(lǐng)域體制與制度零敲碎打的調(diào)整和碎片化的修補。

　　為實現(xiàn)“提供一整套更完、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”的目標，黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，特別注重搞好配套銜接，注重做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。以黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新為例，黨的十八大以來，從中央八項規(guī)定到巡視工作條例，從廉潔自律準則、紀律處分條例到問責條例等等，全面從嚴治黨的制度籠子越扎越緊。制度之間相互銜接，彼此貫通，通過系統(tǒng)配套、共同發(fā)力，很好地發(fā)揮了監(jiān)督制約的整體效能。

　　黨的十八大以來的制度創(chuàng)新始終堅持問題導向，堅持瞄著問題去、奔著問題來，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，堅持制度設(shè)計務(wù)實管用，著力向積存多年的頑瘴痼疾開刀，著力破除利益固化藩籬，著力清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。隨著政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面制度改革創(chuàng)新的全面協(xié)調(diào)推進，我們“解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認為不可能解決的問題”。比如，對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題，黨的十八大以來的制度創(chuàng)新努力抓緊解決，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益。又如，針對“紀法不分”問題，修訂《黨紀處分條例》，將原條例中與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的70多條內(nèi)容“請出去”，把真正能夠?qū)⒓o律“立起來、嚴起來”的條款“請進來”，實現(xiàn)紀法分開。還如，針對以前制度建設(shè)方面存在的“一些規(guī)定變成了稻草人，擺在那里沒有用”的突出問題，黨的十八大以來的制度創(chuàng)新堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，強化制度的剛性約束。

　　黨的十八大以來，以習同志為核心的黨中央，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，努力做到改革開放的實踐每深化一步，黨的創(chuàng)新理論的步伐每前行一步，制度建設(shè)就跟進一步。從這個意義上說，黨的十八大以來中國特色社會主義的發(fā)展進程，其實就是一個不斷把實踐中的成功經(jīng)驗和理論上的正確認識轉(zhuǎn)化和定型為制度、不斷進行制度創(chuàng)新和完善的歷史進程。堅持制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有機結(jié)合的范例，當更推黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例》。作為制度治黨的標志性成果，這兩個文件將以習同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的思想理論和實踐經(jīng)驗系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，對推進黨的制度建設(shè)具有標桿性的意義與作用。

　　黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，從基本路徑上來說，它的一個鮮明特點是堅持試點先行，點面結(jié)合。這一特點在那種涉及面廣泛的制度創(chuàng)新上表現(xiàn)得尤其明顯。以司法體制的改革創(chuàng)新為例，就是先在東、中、西部選擇、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市試點，然后再逐漸擴大試點面，終在全國范圍展開。此外，對那種看得還不那么準、又必須取得突破的制度創(chuàng)新，比如自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，也是采取先行試點，摸著石頭過河，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗后再在面上推廣。（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部副主任、研究員 劉志明）

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